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“一裁三审”维权路 工会援助终解决
----萍乡市总工会主动介入职业病职工行政诉讼
发布时间:2018年7月20日 阅读次数:78

【基本案情】

2016年元月20日上午,萍乡市总工会来信来访接待室迎来了杨桥矿夏××等8名职业病职工集体上访,诉称:他们分别于2015年4月30日和2015年8月30日经江西省职业病鉴定中心和江西省劳动能力鉴定委员会分别诊断为尘肺病Ⅱ期和鉴定为工残4级,萍乡市社保局在计算他们伤残津贴时,以萍乡市2014年在岗职工社平工资×60%×75%=1590.75元/月作为夏××等8名职工个人月伤残津贴领取基数,不合理,不合法。

【化解经过】

2016年春节前,市总工会指派法律工作者彭子淮进行援助,在杨桥矿的配合下,完成了对夏××等8名职业病职工在江西省劳动能力鉴定委员会鉴定为4级伤残前12个月均缴费基数及其它相关证据的取证工作。2016年春节刚过,本案代理人根据市总工会意见,在诉讼前以复议的形式告知萍乡市社保局,争取用复议的方式解决争议。代理人遵从市总意见,将复议申请以特快专递传送至萍乡市社保局。在法定时效内,萍乡市社保局未予答复。至此,夏××等8名职业病职工一纸诉状诉至安源区人民法院,安源区人民法院2016年8月11日立案,2016年12月12日开庭审理。庭间,原告方认为:根据《工伤保险条例》第35条、第64条的规定以及“江西省社会保险管理中心工伤保险若干待遇规定通知”的精神,夏××等8名职业病职工退出劳动岗位,享受伤残津贴的截止时间节点为江西省劳动能力鉴定委员会鉴定为4级伤残的次月起执行,计算伤残津贴的基数为江西省劳动能力鉴定委员会鉴定结论前12个月的本人月缴费工资。被告方萍乡市社保局认为:根据萍乡市人力资源和社会保障局2012年下发的《关于落实国有企业1-6级工伤人员伤残待遇的通知》及夏××等8名职业病职工分别于2010年、2011年诊断为尘肺Ⅰ期,同期鉴定为7级的时间作为享受伤残津贴的时间节点,理由是工伤事实已发生,未造成二次伤害。安源区人民法院审理认为,原告方提供的江西省社会保险管理中心工伤保险若干待遇规定通知,适用对象为省本级参保单位,第三人杨桥煤矿不属于省本级参保单位,萍乡市人力资源和社会保障《关于落实国有工业企业1-6级工伤人员伤残待遇的通知》并无不妥,驳回夏××等8名职业病职工的诉讼请求。夏××等8名职业病职工在法定时效内6名职工提请上诉,另外2人放弃诉讼权利。2017年3月,萍乡市中级人民法院开庭审理了夏××等6名职业病职工诉萍乡市社保局行政诉讼伤残津贴确认案,上诉人与被上诉人均未提交新的证据,上诉法理不变。萍乡市中级人民法院审理认为:“因职工尘肺病被确诊后,其伤情会发生变化,伤情演变是一个动态的过程,且往往通过伤残等级的鉴定结论体理其变化。”“患职业病的时间”与“伤残等级确定的时间”属于不同概念,二者并不等同,即不能认最新伤残等级确定时间代替为患职业病的时间.”鉴此,驳回夏××等6名职业病职工诉求。二审败诉,诉不诉,横在萍乡市总工会本案代理人及夏××等6名职业病职工面前的一道障碍。分析利弊,研判法理,法律求助渠道只有一条--申请再审。夏××等6名职业病职工在萍乡市总工会的支持下,开始了一条漫漫求索之路。2017年9月18日,江西省高级人民法院决定,立案受理夏××等6名职业病职工再审申请。2017年11月30日,江西省高级人民法院裁定指令萍乡市中级人民法院再审。2018年元月,萍乡市中级人民法院对夏××等6名职业病职工行政再审、伤残津贴确认案开庭,上诉人、被上诉人、第三人均未补充证据,法辩、法理依旧。2018年5月16日,萍乡市中级人民法院再审判决,审理查明:“夏××等6名职业病职工确诊为尘肺Ⅰ期,鉴定为7级伤残,根据《工伤保险条例》第35条1款的规定,其在确诊患职业病时,尚不具备享有领取伤残津贴待遇的条件,若以尚不具备领取伤残津贴条件时的本人工资作为计算伤残津贴的核发基数有违《工伤保险条例》保护劳动者的立法原意,且有失公平,鉴此,撤消萍乡市安源区人民法院、萍乡市中院的判决,萍乡市社保局从判决生效之日起按核定标准发放上诉人伤残津贴,并予以补发。”一起历时2年零7个月的行政诉讼,伤残津贴确认案以劳动者的胜诉宣告结束。

【难点分析】

面对夏××等8名职业病职工的诉求,市总信访接待人员面临两难:一方面夏××等8名职业病职工的诉求有合法性,但被告是萍乡市社保局,是政府部门,是一起典型的民告官案例,随着时间的推入,这将是一起旷日持久的“马拉松”式诉讼;另一方面,萍乡市人力资源和社会保障局与萍乡市总工会是构建和谐劳动关系的三方四家之一,同是友邻单位,如果萍乡市总工会委派律师代理此案,实际上是萍乡市社保局与萍乡市总工会在法律上的一场博弈,势必影响两家关系。鉴此,市总相关部门经过反复商议,分析利弊,决定委派律师代理夏××等8名职业病职工的诉讼。

【方法启示】

1、公平公正的法治环境是赢取本案胜诉的关键

夏××等6名职业病职工的行政诉讼伤残津贴确认案,从案件的难易及地区影响力等诸多因素看,并非是区域性及典型案件,二审败诉后,申请再审立案从法律层面看很难。但是,江西省高级人民法院在接到夏××等6名职业病职工再审申请后,在15个工作日立案并组成合议庭,两个多月后下达指令再审裁定,这在我国的司法实战中是罕见的。公平、公正、依法审判在本案中得到最终的体现。

2、工会介入实施法援是赢取本案胜诉的重点

本案从时间跨度看,历时长达2年零7个月,一般民事主体是承受不起的;从诉讼程序看,本案历经“一裁三审”4道法律程序,没有工会的主动介入,没有工会的法律援助,夏××等6名职业病职工的诉讼成本是他们难以承受的。本案再审胜诉后,夏××等6名职业病职工深情地说:“没有萍乡市总工会对我们的帮扶,我们定难以走到今天的。工会组织真是我们娘家人。”

3、公民法律意识的增强,是赢取本案胜诉的重要一环

近年来,随着国家法律普及及法治宣传,公民的法律意识明显增强。夏××等8名职业病职工未在社会寻求律师事务所及相关法律机构,直奔萍乡市总工会寻求法律援助;案中,在每一起案件审理后学习寻问法律法规等,并基本知晓行政诉讼的法律后果。尽管一、二审败诉,他们不气馁,不上访,依法维权,最终赢取胜诉。


作者:邓雪明 胡清国 彭子淮
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